Они закольцовывают всю цепочку по рейсам.
И что?
Они мне не раскрыли тайну, что будет дальше.

а как налоговая сможет проследить цепочку, пускай: - заказчик(UA) - експедитор(UA) - транспортная компания(PL или EU) - перевозчик(UA) ?
ГПА же не сможет потребовать в иностранной компании регистрационных документов ЮА перевозчика.
Мне, как не юристу, совсем непонятно: зачем договор поручения лепить к экспедиторским услугам? Ведь в договоре транспортного экспедирования четко "экспедитор от своего имени и за счет заказчика....". Чего велосипед изобретать....
А здесь никто ничего не лепит,
просто "подмену" понятий зделано -
"договор-поручения" и просто "
поручения"13.05.2011 г. N 13401/7/15-0217
___Експедитор (транспортний експедитор) – суб’єкт господарювання, який за дорученням клієнта та за його рахунок виконує або організовує виконання транспортно-експедиторських послуг, визначених договором транспортного експедирування.
___Експедитори для виконання доручень клієнтів можуть укладати договори з перевізниками, портами, авіапідприємства, судноплавними компаніями тощо, які є резидентами або нерезидентами України.
___Клієнт – споживач послуг експедитора (юридична або фізична особа), який за договором транспортного експедирування самостійно або через представника, що діє від його імені, доручає експедитору виконати чи організувати або забезпечити виконання визначених договором транспортного експедирування послуг та оплачує їх, включаючи плату експедитору.
......
Отже, якщо експедитор для виконання доручень клієнта залучає перевізника....
ГПА хочет подвести с договора транспортного експедирования, под ГКУ договор-поручения , ну как в анекдоте:
- что кушать?
-
там пончики лежат!
- сама еж свои
тампончики !

но в законе о транспортно-экспедиционной деятельности,
как ввышшом НПА все четко написано, и експедитор работает
согласно закона а не бумажки листа розьяснения.
"" Стаття 9. Договір транспортного експедирування та його виконання
За договором транспортного експедирування одна сторона (експедитор) зобов'язується за плату і за рахунок другої сторони (клієнта) виконати або організувати виконання визначених договором послуг, пов'язаних з перевезенням вантажу. "" разницу уловили ? ..за дорученням клієнта.. и
За договором транспортного експедирування 
принцыпе все эти письма для того что б подстроить перевозчиков ЕН под ОС или ЮЛ, легче потом будет всех проконтролировать когда погрупируются в конкретных компаниях.